美国移民改革，拜登政府移民计划

   昨晚，在拜登就任美国总统一百天前夕，拜登在国会联席会上发表了他的首次演讲，这算是一次对他上任即将满百日的总结。在这次长达一个多小时的讲话中，拜登阐述了多项事务，包括他的优先立法事项、对基础设施建设的计划、对富人加税计划、以及疫情控制、对儿童保育和教育进行大规模投资等等。我们注重关注一下移民方面的论述。

   总体来看，拜登在上任的前100天内停止了前任政府的多项移民政策，其中包括停止修建边境墙项目，解除了对绿卡申请的广泛限制等等；但他也保留了一些川普时代的旧政策，其中包括对难民申请数量继续进行低配额限制、对美墨边境避难所的限制等等。

   美国移民形势或已经存在的移民问题，并没有能在拜登上任的前一百天内有一个翻天式的变化，反而一些矛盾还达到了历史顶点，其中包括无人陪伴的中南美儿童在美国南部边境的数量创造了历史性增长。原本计划在移民改革上有一番大作为的拜登政府，现在看来过去三个月里移民改革事务的重要地位已经被其他事务取代，第三轮新冠疫情纾困计划、新政府庞大的基础设施建设计划的优先级显然更高。

   而共和党方面也把移民事务作为对拜登、民主党发动政治攻击的重点，他们视移民问题为拜登任内潜在的致命弱点。德州共和党总检察长暂停了拜登关于100天内冻结驱逐非法移民的命令，拜登提出的向1100万无身份移民授予绿卡计划在国会也正面临着巨大挑战。

   在合法移民事务上，拜登政府的确在逐步放宽川普对合法移民的各种限制，这其中几项重要内容包括：

·在宣誓就职后不久，拜登先撤销了川普对13个主要以穆斯林、非洲国家的旅行及移民限制。

·2月下旬拜登撤销了川普在去年受疫情影响签署的限制移民入境行政令，但保留了对工作签证入境的限制，直到3月底任其自动到期失效。

·3月，拜登政府宣布停止执行川普政府设定的“移民公共负担考察”规定，这项规定赋予了移民局工作人员更大的酌情裁决权，他们可以因为申请人曾使用过的社会公共福利拒绝其移民申请。

   竞选时拜登不断抨击川普政府在边境施行的严厉政策，在他就职首日他就终止了要求庇护申请人必须在墨西哥等待审批结果的命令，自那之后美国已经接纳了超过八千名庇护申请人，并允许他们在美国境内等待申请结果。拜登上台之后美墨边境的难民危机还在持续升级，几个月前拜登政府曾宣布将成立专门解决边境与父母失散无身份儿童问题的工作小组，但截止到现在这个工作小组并未取得任何实际进展。

   另外，正如拜登在就职初期时计划的一样，即使在第一时间推出了综合移民改革方案，《2021年美国公民法案》(U.S. Citizenship Act of 2021)，但拜登早就透出了口风，他愿意接受国会把大的综合性移民改革法案拆解成一份一份小法案推进通过。

   在昨晚的国会演讲中，拜登向国会议员们喊话：“如果你们真想解决问题，我已经向你们发出了一份提案，请仔细研究，但如果你不喜欢我的这份提案，至少通过那些咱们都能达成共识的方案。”

   拜登号召国会立法者们“结束这场令人精疲力尽的移民改革斗争”，如果不能通过他提出的综合法案至少应该在今年内批准法案的一部分。

   自1986年里根总统签署了大赦法令授予近300万无身份移民合法身份以来，美国从未通过任何一部重大公民身份改革法案。2013年奥巴马时代民主党也有过一次尝试，但当时那份法案在参议院通过后止步于共和党占多数席位的众议院。川普时代美国国会两党的分裂程度达到顶峰，虽然拜登一再强调两党团结合作，但看看国会过去三个月发生的事情并没有感觉到变化已经到来。

   不过昨晚拜登的国会讲话移民问题并不是重点，更吸睛的重点是在庆祝美国取得的抗疫成绩、宣传针对富人加税、宣传他的庞大基建计划等。

   拜登讲话的大部分时间共和党议员都坐着，当他说到民主党控制的众议院已通过的一项全面投票权法案时，一些共和党议员还发出了嘘声。由于两党在参议院势均力敌，在众议院民主党也只是占据微弱优势，拜登可能会尝试拉拢一些共和党人，以便在未来几个月内推进他的大规模支出计划。

   蒋百庚律所表示：拜登当选后，已按照他选前的承诺，推翻了不少川普之前的移民政策，改善了整个移民环境。但长远看，美国移民会越来越难，越来越严谨的大趋势依然不会改变。想要拿美国绿卡的国人，无论想用什么渠道办理移民。更重要的是宜早不宜迟，切莫错失良机。