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美国拟每年砍43万合法移民   华裔移民是喜是忧?
发表时间:2018-01-30 17:23

  据美国中文网微信公众号消息,美国联邦政府因为各方在移民问题上的妥协而结束短暂停摆,共和党保守派们迫不及待地要求一项全面移民改革法案在众院投票。这份移改法案涵盖了DACA、边境安全、链式移民等移民核心问题,已经得到白宫的背书支持,将大砍亲属移民,削减4成合法移民,但同时也会增加技术劳工的绿卡配额,对于华裔移民有喜有忧。


  这份取名“保障美国未来”(Securing America’s Future Act,简称SAF)的法案,由4名重量级共和党众议员在1月10日提出。拥有150多名成员的共和党研究委员会(RSC)24日宣布,经投票后支持SAF法案,并会推动法案在国会投票。这份全面移民改革法案包含4大块内容:改革依亲移民系统、加强边境安全、加强境内移民执法和解决DACA问题,几乎覆盖了特朗普的所有兴趣点。


  SAF法案对更大范围的合法移民的移民系统改革主要涉及以下几点内容:


  终止绿卡多元化抽签项目

  终止“链式移民”——将限定亲属获得绿卡的范围(仅限配偶和年幼子女);增加可续签的临时性签证提供给美国公民的外籍父母

削减合法移民——将每年减少26万合法移民数量(目前平均每年超过106万),减少25%

  增加技术劳工移民数量——将三个类别的技术员工绿卡数量从12万一年增加到17.5万一年,增长45%

  农业劳工——增加外来农业劳工签证项目

  签证安全——增派ICE(移民执法)官员前往海外高危国家审查访问和移民签证申请者


  这其中多项措施都与华裔的切实利益的密切相关。此外,绿卡持有者为配偶和未成年子女申请绿卡仍然被保留。只是不再单独归类进行数量配额。


  在SAF法案提出第二天,白宫就表态背书支持法案。仅仅是特朗普的支持并不足以通过法案,这份移民改革法案即使在众院共和党内部,也需要一些努力才能获得足够支持。


  争议的焦点集中在移民改革方面,对技术类移民数量增加45%和增加农业劳工签证等举措,与特朗普所谓的“美国优先”策略存在矛盾。已经有亲右媒体指出,法案唯一让特朗普的支持者感到困惑的是,一些措施反而增加了外籍劳工数量,是牺牲美国劳工的利益,来使大公司获益。而推动强制性E-Verify劳工认证也遭到共和党内部的反对。


  同时,该法案提及大砍亲属移民和取消多元化绿卡项目将削减的25%的合法移民。而根据CATO Institute的分析研究,实际受影响的移民数量将超过每年43万名,削减比例接近40%。一旦通过,将成为100年来美国最大规模的由政策驱动的移民削减。

华裔是喜是忧?

  

  如果SAF法案获得通过,粗略估算每年将有5万名左右的来自中国的亲属移民无法再获得绿卡。但在技术类劳工移民方面,绿卡配额的增加会使得许多尝试依靠工签移民的新一代中国移民获益。


  由于现有排期限制,大部分H-1B签证持有者进入绿卡排期后,都需要等待7年。配额增加45%无疑会大幅缩减等待时间,并增加这部分中国移民数量。美国国务院公布的数据显示,2016年共有21657名获得H-1B签证(新申请者和续签者),中国人占到总人数约12%。最为粗略的推算,SAF法案每年增加5.5万个技术类劳工移民配额将使大约6000名中国移民获益。


  显然,单纯通过数字来判断移民改革法案对华裔的影响是不全面的。移民法案在任何一方面的细微改动都有可能影响到全部移民群体。特朗普素来习惯推行冠以“全面”的一揽子政策,但在移民等极度复杂的议题上,追求“大而全”往往不具备实现基础。


  另一方面,同样是因为移民议题的复杂性,在牵涉多方利益、各方分歧难调(不惜让政府关门)的情况下,把所有筹码堆在天平上找平衡似乎成为“交易大师”特朗普打破僵局的被动选择。这种局面下,就不难理解会出现牺牲一部分人利益,而满足另一部分人的情况。


  无论法案在整体的评价是正面或是负面,这样的推行方式都值得商榷。移民问题涉及美国立国根本,简单追求政绩的功利想法不应秉持,“结果导向”不是通过与否的结果,而是法案好坏的结果,改革还需一步一个脚印地稳步前进。


  美国蒋百庚律师事务所中美两国首创全家拿美国永久绿卡,先成功后付费。无风险开启国人全家赴美拿绿卡新篇章。担心自己的能力得不到美国的认可,总是自我设限,拿自己跟“张艺谋,姚明……”等杰出人才做对比,担心无法通过移民资格I-140,其实大可不必担心。EB-1的移民申请方式具有个性化、人性化的特征,只要符合一定的条件,就可以申请,切莫盲目“听说”与自我设限。


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